工程变更对工程造价管理的影响

作者：汪 建

来源：《理财·经论版》 2014年第4期

汪 建

华寅工程造价咨询有限公司， E-mail：Wangjian827@.126.com

摘 要：随着国家经济建设和建设市场的发展，固定资产投资数额逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，公益项目基础设施的建设，大大提高了人们的生活水平。项目的复杂性、长期性和动态性，导致任何工程项目合同都可能出现不可能预见的变化，因此建设工程项目中工程变更是不可避免的，工程的变更对项目投资的影响日益突出。本文通过分析工程变更对工程造价管理的影响因素，总结工程造价管理中对工程变更的有效控制途径。

关键词：工程变更 工程造价 管理 影响

近年来，建设项目的招投标制度已日趋完善, 但是由于项目的复杂性、长期性和动态性，导致工程项目合同可能出现不可预测的变化，造成建设项目的变更。工程的变更对项目投资的影响日益突出。本文通过分析工程变更对工程造价管理的影响因素，总结工程造价管理中对工程变更的有效控制途径。

一、工程变更的内容

在建设项目工程中，往往容易发生变更的为进度变更和设计变更，但是随着近年来环境的变化，还可能出现施工条件和原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”的变更，也可能还存在其他不可控因素产生的建设项目工程的变更。如果工程发生变更，按照相关和法规的规定，项目负责人或者是承包人，就要按照变更要求，做出建设项目工程的改变。

一般来说，如果设计发生变更，就需要变更设计的部分相关数据测量；如果是原招标文件和工程量出现变更，就需要重新设计合同；如果是工程进度发生变更，除了要更改合同外，还要改变施工时间和顺序，保证工程进度等。

目前国内推行工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清楚、具体，很多人认为成本控制亦相对简单与规范，但殊不知有更深层次的问题需要我们去研究、去把握。因为工程量清单模式下工程变更的处理方法与传统的定额计价模式不同，不是按定额标准简单的加加减减的算术问题，它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执，处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，而且会影响合同的正常履行和工程的顺利进行。因此在工程量清单计价模式下，我们更应重视工程变更对工程造价的影响，防止施工单位在招投标中为了能中标故意压低价格来报价，企图在建设项目实施过程中，通过工程变更的办法来改变投标报价中的低报价，从中获得利润。

二、工程变更产生的原因

1. 设计变更

在常见的建设项目变更中，设计变更是常见的工程变更方式。在施工过程中，由于设计与施工制约因素，或者设计的完善，需要对设计进行完善变更，就需要对设计进行重新修改，从而使工程项目变更。

2. 计划不完善

在工程施工之前，由于不能充分地考虑施工的周边环境，造成计划不完善，不符合施工标准，材料设计不合理，例如设计的材料本地没有供应，或者材料尺寸不合逻辑等，就需要寻找替代品，以及其他的细节忽略等，导致需要重新修订计划。

3. 施工条件等客观因素

在施工之前，能够对地表等可以直接测量和观察到的条件进行查考，但是在大多数施工过程中，还会涉及气候和地质等相关因素，造成施工项目与客观因素的不符，或者是在施工之前，对这些客观因素已经进行过考察，但是测量出现偏差等基础条件变化，导致工程变更。

4. 招标文件不完善

这个因素主要是人文因素导致的改变。根据相关规定，在施工之前，需要按照规范要求，对招投标双方进行规范，例如投标单位的投标报价，需要根据工程量的具体情况进行报价，如果一旦出现错误，就必然会导致招标文件的变更。同时，特别是在招标单位的规范上，如果在工程施工过程中或者监测中，发现施工单位偷工减料，规格不明确等其他不明情况，都需要重新修改文件，从而引起工程变更。

5. 主体行为引起的变更

在一个完整的项目工程中，可能会涉及的主体主要有设计方、承包方、监管方、材料供应方以及业主等。其中, 承包方和设计方往往是造成工程变更的主要主体。另外，业主的要求也会造成工程变更，其他项目具体建设人员的技术水平和道德水平，有时候也可能会造成项目变更。

6. 工程合同引发的变更

在建设项目工程中，如果合同双方关于约定的条件出现异议，必然会要求重新划定合同内容，内容变更后，就会反映到具体的施工过程中。这一个完整的建设项目工程中，又会涉及许多工程合同，因此，无论哪一个合同变化，都会造成工程变更。

三、工程变更对工程造价的影响

1. 设计变更

设计变更是工程变更因素中，常见的变更因素之一。如果设计发生变更，往往会涉及材料价格的变动，重新施工与重新设计，其间手续浪费的成本，最终反映到整个工程量中，就是工程造价的变化。

2. 计划进度变更

计划进度发生变更，不仅造成因为违约产生成本，还可能因为进度减缓或者加快，需要支付施工人员的劳动报酬发生变化，尤其是施工进度打乱，可能涉及其他因素的变更，这些都会造成投资成本的增加。

3. 招标文件不完善

如果招标文件或者合同出现变更，工程就会发生变化，涉及的项目也就出现变化，这些因素变化，就会出现投资成本的变化，甚至涉及索赔，这些都容易导致工程造价的变化。

四、工程变更的控制措施

1. 加强建设项目前期的资料收集和调查研究

针对工程变更的因素，为减少工程项目建设过程中的变更，可以通过事前减少这些变更因素的产生。特别是对常见的变更因素，要进行充分的前期调查，进行资料收集，并进行调查，以便掌握准确、精准的资料，从而减少因前期准备不足或者数据有误造成的工程变动。

2. 设计要加强深度和精细程度

因设计不足产生的变更，要从技术层面上进行解决。例如，提高施工图纸设计的精确度和精细度，图注做到精细明确，设计图纸既要全面又要注意细节，把设计的人为因素降到最低。同时，在设计前应尽量到施工地周边进行考察，保证设计的合理性，并且充分考察业主因素和诉求，避免因业主因素造成的工程中途中断。

3. 编制一套操作性强的招标文件

招标文件的不合规，也是常见的工程变更因素之一。因此，为了减少工程变更，要在招标可控制的地方进行控制，例如招标文件的规范、文件内容的清晰、工程量清单的合理与清晰以及项目标价等其他事项，罗列清楚，并严格按照规范来，该涵盖的内容一定要涵盖进去。特别是工程清单，要特别重视工程价款问题。这样既方便规范双方权益，也能减少因意外差错造成的招标文件重新修订，从而使工程变更。

4. 严格遵守工程变更有关原则

如果工程一旦出现变更，其他施工项目可能就会跟着变更。但事实上，在这些变更程序中，也有一些原则需要遵守，从而尽最大可能减少对工程造价的影响。例如，对于一些不必要的项目和内容，如果能不变更，就暂且不做变更，减少变动损失；对于一些必要的变更项目和程序，在变更时应该尽量考虑经济和技术因素，使变更能在最低的成本基础上，依然能够保质保量完成工程建设；如果出现因疏漏和错误，不仅致使工程变更，同时也会涉及索赔等情况，就要进行综合分析，全面考量。总之，这些原则，都是在工程变更后，能够保证整体性、经济性、科学性、规范性、谨慎性，促使工程保质保量、经济科学地进行下去。

5. 加强对施工合同的管理

合同变更是较常见的工程变更因素。这不仅是因为建设工程项目中涉及的主体比较复杂，而且涉及的内容也比较广泛，因而会牵扯很多合同的签订。这些合同不仅规定了双方的利益，更是规定了双方的义务和责任。同时，还涵盖建设项目工程所需要讲明的诸多情况，一旦其中有一项说明不清晰，造成义务和权益模糊，都可能使合同存在暂停的可能，甚至还会导致纠纷，发生索赔事件。因此在制定合同时，就要加强对这些合同的管理，尽量照顾到合同双方的权益，并且明确双方责任，减少合同纠纷。

五、结语

很多时候，在具体的建设项目工程中，工程变更不可避免，这些工程的变更，不仅会影响整体工程的进度，而且会影响工程的总体造价和成本。但是按图索骥，在工程进行之前，了解

工程变更的相关成因和控制措施，尽量做到充分调查，完善工程合同和招标文件管理，完善设计，尽最大可能减少工程变更的发生，从而控制工程的造价。

这样，在科学、完善、完整的信息资料下，对工程有一个整体的把握，严格控制工程造价，促使整个工程管理更加规范和科学文明。

参考文献：

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